“无体检不更新”红梅社区如何实现从老旧小区蝶到完整社区的蝶变？

潮(cháo)新闻客户端 记者 徐文罡 蔡滢 6月12日，住房城乡(chéngxiāng)建设部在杭州市召开全国完整社区建设工作现场会。会议深入学习贯彻习近平总书记关于(guānyú)社区工作的重要指示精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进(tuījìn)城市更新行动的意见(yìjiàn)》，总结试点工作、交流经验做法(zuòfǎ)，结合实施城市更新行动，统筹推进实施完整社区建设。 会议当天，与会代表还参观了杭州市上城区红梅社区(shèqū)(shèqū)、西湖区翠苑一区社区、滨江区缤纷社区和萧山区湘湖社区建设项目。 杭州市上城区闸(zhá)弄口街道(jiēdào)红梅(hóngméi)社区，曾是典型的“老龄+老旧”小区，常住人口超5400人，老年人占比超过30%。作为全国首批完整社区建设试点之一，红梅社区聚焦民生关切，破立并举，向内深挖治理潜能，向外拓展空间资源，在(zài)问题导向中明确路径，在机制创新(chuàngxīn)中探索解法，交出了一份“蝶变答卷”。 从问题出发：一次(yīcì)“体检”，撬动全面更新 “无体检，不更新。”红梅社区(shèqū)在推进“完整社区”建设过程中，跳出以往“就事论事”的改造思维(sīwéi)，创新“幸福邻里坊(fāng)”沟通平台，形成以“居民自治、议事协商、互助服务”为基础的治理体系。通过上门走访(zǒufǎng)、圆桌议事、“红梅议事日”等方式，社区广泛发动居民参与，开展覆盖人群(rénqún)全、信息全、空间全的“全要素社区体检”。 “体检发现(fāxiàn)，红梅社区面临的主要问题集中于公共服务资源不足、配套设施(shèshī)老化、活动(huódòng)空间缺乏、养老托育功能缺位。”红梅社区党委书记孙燕芬说，特别是在(zài)“一老一小”服务方面，社区内缺乏专业化、常态化的设施和资源供给，老年人无处(wúchǔ)康养、儿童活动空间匮乏，已成为制约社区高质量发展的“痛点”。 面对问题(wèntí)，红梅社区坚持系统思维和群众路线相结合，按照“居民提(tí)、大家议、共同定”的流程，梳理问题清单(qīngdān)，制定整改思路。社区干部牵头，居民代表参与，多轮(duōlún)走访征询意见，汇聚民智民意，夯实了更新工作的群众基础。 拓空间、破难题：有限空间里的“立体改造术(shù)” 如何在寸土寸金的老旧社区中破局？红梅社区“向上”“向下”深入挖掘空间(kōngjiān)潜能，在“路间(lùjiān)”“幢间”拓展基础配套。 向上——社区与市城建发展集团开展党建共建，打造社区邻里中心(zhōngxīn)。将三里亭苑三区20幢原3层约(céngyuē)2100平方米房屋拆除重建(chóngjiàn)拓至5层约4300平方米。 向下——结合社区中心公园改造下挖2100平方米地下公共停车(tíngchē)场，通过普通车位+机械车位结合，新增停车位60余个(gè)(yúgè)，增设配备充电设备的新能源停车泊位6个。 幢间(jiān)——拓宽幢间道路，让出消防安全通道，增加(zēngjiā)地面车位100余个；翻新建设10个幢间口袋公园，增加主题各异的邻里共享空间。 路间——改建1条慢行健身步道，改善主干道原有人车混流情况，利用(lìyòng)景观提升、围墙(wéiqiáng)美化、大门修整、细节(xìjié)点缀等方式打造300米樱花梅花交相呼应的特色文化街区。 多方联动，制度突破：从老楼到服务(fúwù)综合体的实践样本 空间的更新只是第一步，真正的难题在(zài)于“从有场地”到“能运营”。在邻里(línlǐ)中心重建过程中，红梅社区面临产权复杂、手续不全(bùquán)、用途转换难等多重障碍。 首先，原有房屋产权多元，权属关系复杂，建设手续不完善；其次，翻建后用途从居住转向公共服务，缺乏(quēfá)政策(zhèngcè)路径办理权证(quánzhèng)；再次，没有产权证就无法引入专业机构开展运营，影响后期服务质量和可持续发展(fāzhǎn)。 为此，红梅社区多方协调、协同推进。一方面，充分尊重居民意愿，两轮征求方案支持率分别高达96%和97.3%，为合法确权和规范运营奠定民意基础。另一方面，借助杭州市级(shìjí)政策机遇，杭州市城建发展集团以建安成本价将房产出售给街道，解决产权归属难题。在(zài)市建委、市规资局等部门(bùmén)的支持下，出台《杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套(pèitào)用房产权办理办法（试行）》，实现(shíxiàn)老旧小区配套用房确权到(dào)街道，这一改革成为杭州市首例，具有(jùyǒu)示范意义。 如今，这一由旧商业楼转型而来的社区邻里服务(fúwù)综合体，已成为区域内(nèi)一体化服务的重要载体(zàitǐ)。它不仅是物理空间的提升(tíshēng)，更是一种制度路径的探索，为未来更多老旧小区的“完整社区”建设提供了现实样本。 一老一小(yīxiǎo)一特：“完整社区”背后的幸福密码 更新不仅在于形，更重于魂。红梅社区以邻里中心为平台，推动公共服务(gōnggòngfúwù)集聚升级，构建起“一老一小一特”的(de)全龄友好服务体系，实现社区治理与人文关怀的深度(shēndù)融合。 聚焦“一老”，社区整合医养资源，开设嵌入式养老(yǎnglǎo)(yǎnglǎo)驿站，配备康复理疗区、休闲活动区，并引入专业养老运营机构，打造15分钟养老服务圈(quān)。 兼顾“一小”，设立亲子共育空间，引入绘本馆、儿童早教中心等服务(fúwù)主体(zhǔtǐ)，同时(tóngshí)打造邻里共享厨房、亲子游乐区，为年轻家庭提供多元化服务。 关爱“一特”，聚焦残障人士、独居老人等特殊群体，红梅社区在邻里中心内设置(shèzhì)无障碍设施、心理咨询(xīnlǐzīxún)空间和康复训练区，努力实现“一人不落下(làxià)”的温情守护。 通过空间、机制与服务的全面提升(tíshēng)，红梅社区正从(cóng)一个典型的老旧小区，转变为治理有序、宜居(yíjū)宜业的完整社区典范(diǎnfàn)。“未来，红梅社区将继续以人民为中心，推动更多‘微改造’形成‘大蝶变’，探索‘完整社区’建设走深(zǒushēn)走实、可复制、可推广的红梅样本。”孙燕芬表示。